СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ МЕЖБЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И США

В статье проведено сравнительное исследование систем межбюджетного выравнивания в России и США. Рассматриваются методики распределения межбюджетных трансфертов, роль федерального центра и уровень дотационности регионов (штатов). Показано, что в России действует единая формульная методика распределения (дотации на выравнивание), утверждаемая Правительством РФ, а общий объём этих трансфертов ежегодно индексируется минимум на величину инфляции. Федеральный центр осуществляет централизованный контроль и при необходимости адресно поддерживает беднейшие субъекты. Было продемонстрировано, что некоторые регионы находятся в чрезмерной зависимости от трансфертов (трансферты формируют более 80% от дохода), но в целом наблюдаются положительные тенденции по выравниванию межбюджетной обеспеченности. В США, напротив, отсутствует единый «выравнивающий» трансферт: государственная помощь штатам реализуется через множество формульных и целевых грантов (главным образом – медицинских и социальных), часть которых содержит компоненты выравнивания (например, повышенный FMAP в Medicaid). Доля федеральных переводов в доходах штатов в целом существенно ниже, чем в российских регионах: в среднем это около пятой части доходов, а самые зависимые – порядка 30%. Сделанные выводы обобщают различия в подходах к бюджетному федерализму в обеих странах.